據國家發(fā)展改革委2月26日消息，發(fā)展改革委發(fā)布《2018年全國固定資產投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告及2019年投資形勢展望》指出，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數據顯示，2018年全國擬建項目(指已經辦理審批、核準或備案手續(xù)的項目)數量增勢較好，同比增長15.5%，為2019年投資平穩(wěn)運行提供堅實的項目儲備基礎。初步預計2019年我國固定資產投資運行將呈現企穩(wěn)態(tài)勢，中高端制造業(yè)、現代服務業(yè)投資成為主要拉動力，基礎設施投資增長情況略有好轉，中西部投資增速繼續(xù)領先。

報告指出，根據擬建項目數量增長情況，預計2019年，采礦業(yè)、中高端制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)有望成為投資熱點行業(yè)，支持固定資產投資穩(wěn)步增長。

報告指出，2019年可以集中發(fā)力的有效領域包括新型基礎設施領域：加快推進新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，研究規(guī)劃新一代信息技術基礎應用投資發(fā)展方案；加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優(yōu)質投資項目，創(chuàng)新新領域基礎設施投融資模式。

具體如下

一、全國投資擬建項目運行主要特征與趨勢展望

基于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)匯集的擬建項目數據，對2019年固定資產投資增長情況及其結構進行預判分析，從時間趨勢看，投資增速可能呈現出前高后低運行特征；分主要領域看，制造業(yè)和房地產業(yè)將保持較快增長，繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)投資”的主導性作用，基礎設施投資有望中速增長，是“穩(wěn)投資”的重點發(fā)力方向。

(一)基礎設施領域擬建項目數量保持中速增長。2018年基礎設施擬建項目數量較上年增長5.3%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)較上年增長4.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長4.4%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)增長8.4%。隨著國家加大對本領域的支持力度，基礎設施投資增速有望逐步回暖。

但在2018年基礎設施投資增速回落較大、地方政府融資渠道收縮的形勢下，預計基礎設施投資增長仍有壓力。以基建項目落地周期1年左右判斷，2019年基建投資有望保持中速增長態(tài)勢。

(二)制造業(yè)擬建項目數量增勢較好。2018年制造業(yè)擬建項目數量較上年增長24.0%。分季度看，逐季分別較上年同期增長，呈現回落態(tài)勢。尤其是下半年以來PMI處于榮枯線以下、制造業(yè)企業(yè)利潤增長放緩、國內外市場需求不足、工業(yè)產成品價格低迷，企業(yè)投資信心有所回落。以制造業(yè)項目落地周期6個月左右判斷，2019年上半年制造業(yè)投資或將面臨一定下行壓力。

(三)房地產擬建項目數量高速增長。2018年房地產擬建項目數量較上年增長32.8%。根據房地產行業(yè)投資額入統(tǒng)經驗，施工項目是支撐房地產投資增長的主導因素。據此判斷，受益于2018年擬建項目部分已經進入施工期，房地產投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。以房地產項目落地周期3個月左右判斷，2019年一季度房地產投資仍將保持較快增長，但新開工項目數量可能回落。

(四)中西部地區(qū)擬建項目數量增速領先全國。2018年，中部、西部地區(qū)擬建項目數量分別較上年增長30.1%、26.3%，東部地區(qū)增長3.1%，東北地區(qū)下降14.5%。中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移、加大基礎設施建設力度，投資形勢相對較好。東部地區(qū)是我國對外貿易集中區(qū)域，受外部環(huán)境影響較大，擬建項目數量增速相對較低。東北地區(qū)仍處在產業(yè)轉型關口，疊加經濟增速較慢、人口外流、政府債務高企等問題，投資增長壓力較大。

(五)轉型升級成為產業(yè)投資熱點方向。2018年，先進制造業(yè)擬建項目數量較上年增長34.4%，高出整體制造業(yè)增速10.4個百分點。在創(chuàng)新驅動和轉型升級的帶動下，中高端制造業(yè)加快布局，為制造業(yè)高質量發(fā)展夯實基礎。現代服務業(yè)擬建項目數量同比增長23.1%，服務業(yè)擴大開放政策效果顯現，新興服務模式蓬勃發(fā)展，現代服務業(yè)快速擴容。

總體而言，根據擬建項目數量增長情況，預計2019年，采礦業(yè)、中高端制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)有望成為投資熱點行業(yè)，支持固定資產投資穩(wěn)步增長。中西部地區(qū)的陜西、甘肅、河南、湖南、山西，以及東部地區(qū)的福建、浙江將成為投資增速較快省份，引領區(qū)域投資增長。

二、全國固定資產投資發(fā)展面臨的主要問題及潛力空間

(一)問題研判。基建領域新增意向項目投資預期偏弱，社會領域補短板投資動能有待激發(fā)、個別省份擬建項目大幅下降等苗頭性傾向性問題可能影響2019年投資平穩(wěn)運行，值得高度重視。

一是基礎設施領域投資動能仍需加強、擬建項目數量增長較為有限。當前基建項目融資模式有待進一步創(chuàng)新，過度依賴政府信用及財政資金的局面尚待轉變，融資不暢可能影響投資進展；基礎設施前期項目儲備規(guī)模偏小，項目落地進度出現延緩，影響未來投資發(fā)展后勁。

二是社會領域擬建項目數量增長情況不樂觀。衛(wèi)生和社會工作業(yè)、文體娛樂業(yè)擬建項目數量僅分別同比增長4.2%和8.3%，明顯低于全部項目增速。重點社會領域市場化程度有待提高，民營企業(yè)和社會組織投資渠道仍需暢通。

三是個別省份擬建項目數量大幅下降。部分省份出現兩位數降幅。基礎設施業(yè)擬建項目數量同比大幅減少成為以上省份增速下降的共同原因。此外，也有一些省份制造業(yè)、房地產擬建項目出現大幅減少。

(二)潛力空間。綜合考慮儲蓄率水平較高、高質量發(fā)展引導、政策支持力度加大等因素，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大。對照對標高質量發(fā)展和供給側結構性改革的要求，積極落實“穩(wěn)投資”政策，深入挖掘未來投資增長空間，可以集中發(fā)力的有效領域包括：

一是高端制造業(yè)領域。按照制造業(yè)高質量發(fā)展要求，加快推進制造業(yè)技術改造和設備更新，加大關鍵技術、高端裝備、以及核心零部件和元器件領域投資，尤其重視集成電路、發(fā)動機、人工智能減速器等高技術產業(yè)項目投資。

二是新型基礎設施領域。加快推進新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，研究規(guī)劃新一代信息技術基礎應用投資發(fā)展方案；加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優(yōu)質投資項目，創(chuàng)新新領域基礎設施投融資模式。

三是生產要素領域。加強對資源、環(huán)境、人力資本等生產要素領域投資力度，提高各類要素生產效率。加快推進能源、交通、水利等重大項目建設，適當降低能源對外依存度，重點補齊清潔能源短板；加快推進環(huán)境保護、生態(tài)修復、環(huán)保工藝、防災減災等領域建設，增強生態(tài)環(huán)境對經濟增長的支撐和容納能力；加快推進人力資源、科學技術領域的投資建設，支持教育培訓、科研創(chuàng)新等軟投資項目。

四是社會補短板領域。促進社保、教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化等公共服務領域補短板、強弱項、提質量。根據不同地區(qū)發(fā)展情況，因地制宜，通過落實重大公共服務投資項目，提高區(qū)域發(fā)展協調性。